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TPP新规则与中国经贸格局因应策略

发布时间:2017-03-03 14:03  来源:未知  作者:huyang

  在历时5年多的谈判之后,2015年10月5日,来自12个缔约国的部长们宣布结束有关谈判,高标准、高目标、全面且平衡的、以促进亚太地区贸易自由化为宗旨的跨太平洋伙伴关系(TPP)协议宣告达成。“靴子落地”,关于TPP能否顺利达成的争论基本告一段落,如何看待以及应对TPP对亚太地区贸易体系的影响,尤其是中国经贸格局将面临怎样的发展局面,成为学界和业内最为关心的问题。本文通过TPP新规则与WTO等旧规则的比较,对未来亚太和中国贸易格局进行预判,以期提出中国应对新形势的发展路径。

  TPP新规则与旧规则比较

  现行的WTO多边国际贸易体系主要由美国设计,对近二十年的国际贸易大发展功不可没。但随着各国经济的发展,尤其是发展中国家从中得到的收益越来越多,而发达国家获益渐少,各国利益的纠葛、摩擦升级,多哈回合停滞不前,以美国为首的西方国家开始绕过WTO,转为通过区域贸易谈判来为本国牟利。奥巴马政府最大战略布局就是启动了跨区域贸易谈判,其中之一就是TPP。TPP一开始只有四个小国发起,一直波澜不惊,直到美国的加入,进程明显加快,议题也由美国主导。

  与WTO和APEC等旧规则不同,TPP从传统、单一、狭义的贸易协定拓展成为现代、广义、综合的贸易协定。TPP成员不仅要受到贸易机制的制约,而且还要受到法律法规、社会团体、生态环境、商业模式和公众评判等制约,这是整体、多层次发展的自由贸易新模式。WTO和APEC的规则则有很大的伸缩性,执行的时候可以有很大的弹性,但TPP规则相对严格,底线清晰。

  从当前公布的TPP协议来看,这是一个全面的市场准入。TPP成员国包括美国、日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥和秘鲁,从地域上看,横跨北美洲、南美洲、亚洲、大洋洲四大洲;从经济发展阶段看,既有美、日等发达国家,也有越南等发展中国家;从国家政治体制上看,以资本主义国家为主,也有社会主义国家。TPP把一群各方面不尽相同的国家联合到了一起,多样性和全面的市场准入成为TPP的一种独特的资产,是国际市场上的一种尝试。

  具体来看,TPP协定包括了许多国际贸易政策历史上的第一次,TPP涉及的新议题很多曾被WTO及各种区域贸易谈判讨论过,但真正被写入协定并成为国际立法的,始于TPP。

  投资新规则。投资方面,TPP各缔约方规定了非歧视性投资政策和保护措施。TPP在提供国民待遇、最惠国待遇等基本的投资保护规定的基础上,禁止非公共目的、非正当程序、无赔偿的征收,禁止如“当地含量要求”或“技术本地化”等生产要求,投资所涉资金享受自由转账,只有当出现收支失衡或面临风险时,出现其他经济危机或者为了保护金融系统的完整性和稳定性时,才可以采取非歧视性的暂时性保障措施来限制投资资金转账。此外,TPP各缔约方采取“负面清单”机制,这意味着除了少部分例外,其市场应向外国投资者充分开放。TPP也试图为投资纠纷提供中立而透明的国际仲裁渠道,防止出现滥用主张和无意义主张,并确保政府在医疗、安全和环保等公共利益上的监管权利。

  与传统贸易规则不同的是,TPP协定投资部分内容已经挑战了宏观审慎金融规则,因为投资所涉资金享受自由转账,意味着将限制TPP成员国对资本的管制以及金融交易税的征收,甚至也影响到了国际货币基金组织在全球金融危机至后也不得不开始进行的资本管制。其次是TPP协定投资草案对“投资”的宽泛定义远超过国内有关法律对“不动产”的定义,这将允许外国法庭可以攻击国内的非歧视性政策,这包括公共健康和土地使用政策,政府采购决策,监管许可,知识产权,金融工具如金融衍生品的监管,经营公用事业及其合同。第三是TPP协定投资草案规定程序性权利不再适用于国内投资者在外国法院系统起诉政府的情况,并不再受宪法规定的权利和义务以及法律和国内法院程序的拘束。也就是说,外国投资者和企业可以绕开国内法院和法律,并在外国法庭起诉国内政府。在那里,他们可以凌驾于一国政策之上,要求以国库资金来赔偿他们所声称的因其新的投资者的权利被侵犯造成的损失和预期利益。缔约方加入TPP也将因外国投资者在外国法庭起诉承担败诉后由国库资金赔偿而产生负债风险。

  原产地规定。与APEC所倡导实施的“开放地区主义”不同,TPP奉行的是“封闭的地区主义”。也就是说,TPP倡导成员之间相互取消贸易投资障碍,但严格地将这种优惠待遇限定在成员国之间,对非成员实行歧视待遇。在传统的货物贸易领域条款中,TPP提出的标准更高,包括绝大部分工业品关税将立即取消,提出更严格的原产地规则,以确保TPP缔约方而不是非缔约方成为协定的主要受益者。为了实行原产地规定,促进区域供应链并确保TPP各缔约方为协议主要受益方,协议内的12个缔约方同意执行一系列的原产地规定,明确规定某一产品是否为“原产”并适用于TPP关税优惠,附于协议正文之后。TPP协议还制定了一套适用于各缔约方的系统,能够显示和识别TPP区域内产品是否符合原产地规定,以确保各种商业活动能在TPP区域内更加便捷。

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